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進入【藝術文化】文化觀察 值得關心的公眾議題──行政法人（上）
文／朱宗慶（台北藝術大學校長）
對於理想與理念的實現，我從不輕易放棄任何一個可能性！在我探求兩廳院專業理想之達成途徑過程中，很榮幸地完整參與了我國首例行政法人機構改制、立法及制度的推動工作。
「行政法人」制度雖在國外行之有年，但對於我國公部門組織卻是一個新思維的產物。比較值得注意的是，縱使在國內已有「行政法人」──兩廳院的存在，但我們的政府單位、立法部門及社會大眾對於什麼是「行政法人」，卻普遍欠缺全面性的了解。環顧周遭，常見部分機構委託學界進行改制之個案研究，或有以學術角度進行國外制度的探討者，但這其中缺少了實踐經驗的連結。
民國93年1月9日立法院三讀通過「國立中正文化中心設置條例」，創設了國內首例行政法人之法源，在3月1日兩廳院正式改制為行政法人，其後，在台灣並沒有其他行政法人成功立法之案例，而政府研擬推動之「行政法人法」草案，也幾進幾出立法院，未能完成法制程序。今年2月5日行政院再次審議通過「行政法人法」草案送請立法院審議，以促使行政法人制度，能往前續行推動。可見新舊政府都肯定行政法人制度對於國家可能帶來的幫助，並且寄予任務性期待。
做為行政法人國內唯一案例的參與及見證者，我當然樂見政府有心推動行政法人，更期待做為基準法位階的「行政法人法」草案，是一個周延、具彈性及合於機構發展需求的法制建構。但同時我也將新版的「行政法人法」草案與兩廳院的行政法人化種種經驗，進行相互比較分析，從法制理念、專業化、實務面進行探究，發現了這個草案中的相關機制設計有應該調整的空間，因而我持續提出建議，進而發表、彙集成為專書。
制度的建構與推行要能成功，不能只是列入政府施政計畫或白皮書就可以達成，政策如何充分被了解與詮釋，攸關能否落實執行，並有助於降低各界、利害關係人的認知差距，減少推動阻力。所以，在行政法人制度廣泛施行之前，國人必須對它有基本的了解與認同，以及它必須形成一個可以被公開討論和關心的公眾議題。
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