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進入【自由副刊】誰可以決定一條水圳的命運？ 〈3之1〉 － 守護水圳札記
圖◎王樂惟
◎吳晟 圖◎王樂惟
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2011年4、5月間，春夏交接的季節，濁水溪畔溪州農鄉，一如往常，陽光溫煦、清風徐徐，廣袤的稻田，偶爾隨風搖動柔軟的綠色波浪，更增添無比平靜而祥和。
這段時日的農民，每天主要工作是巡田水，因為水稻正在結穗，必須有充足水分，才有充足的「米漿」，才能「飽穗」；一旦缺水，就會生成有殼無實的「冇稻」。
巡呀巡！有農民發現水圳旁的道路，有挖土機正在開挖，好奇探問要做什麼工程，聽司機支支吾吾、語焉不詳，生出疑問，去通報鄉公所查問。
鄉長和主任祕書親自出面，深入了解，驚覺到事態嚴重，代誌大條了。
原來早在2009年，距離溪州農鄉廿多公里外，近海的二林鎮中科四期，迅速有條件通過環評，就已決議，將從這一條水圳源頭，順著水圳旁農用道路往下游開挖，埋下直徑一點二五米的暗管，預計每日截取六點五萬到十多萬公噸農業用水，穩定供應二林科學園區初期、中期所需水量。
這項工程總金額廿多億元，平均每公里一億元，由中科管理局委由彰化農田水利會代辦發包。農民發現的這部挖土機，是工程公司派來進行測量施作。
直到此時，鄉公所及水圳沿線各村莊農民，從未接獲任何公告通知，未參與過任何會議，水利會也未舉辦任何說明會。
突如其來的訊息，彷如超大震撼彈，炸開農鄉的平靜，奔相走告，紛紛傳遞驚惶、乃至憤怒的情緒。
這一條水圳，正式名稱叫做莿仔埤圳，鄉民習慣直稱大圳，開鑿於1901年，別小看不是很壯觀，卻是台灣水利史上赫赫有名第一條官設埤圳，也是彰化縣第二大灌溉系統，從溪州鄉大庄村引入濁水溪水，流經溪州、埤頭、竹塘、北斗、二林、芳苑、大城等彰化縣西南地區鄉鎮聚落，主幹線有三十九公里、支線兩百一十一公里、分線一百四十八公里，這些大大小小、縱橫交錯的水路，養育了沿線一萬八千多公頃農田的作物。
濁水溪水流，最珍貴的是挾帶上游山壁石岩不斷崩解的鐵板沙，引入農田，泥沙逐漸沉積為黑色土壤，含有豐富的有機質，十分肥沃。這是得天獨厚、上天特別的恩賜。
一百多年來，莿仔埤圳源源不絕的豐沛濁水，灌溉溪州鄉等數鄉鎮廣袤良田，世世代代農民，安分耕作於斯土，主要生產又香又Ｑ的「濁水米」，及芭樂、番茄、帝王柑等水果；小黃瓜、苦瓜、高麗菜、包心菜等四時蔬菜，農產豐饒，既為數萬戶農家世代傳承、安身立命的好所在，也是台灣島嶼重要的糧倉。
然而重工輕農的政策下，政府耗資三百多億元，在濁水溪中游河段，2001年興建完成集集攔河堰，將濁水溪水流完全攔截，集中管理，水量分配形同中央集權，官方說法列舉了十多項功能，其實大家都很清楚，主要功能無非是為了每天穩定供應卅多萬公噸水量，輸送給麥寮台塑六輕，一天都不能短缺。
莿仔埤圳的農業灌溉用水呢？則實施供水四天停水六天；其中還有玄機，供水那幾天水量有多少？無人監督；中下游農田經常缺水，無人聞問，漸漸習以為常，任其荒蕪變草埔。而且供水期只限定水稻耕作成長期間，二期作秋收之後、春耕之前，以清理、整修溝渠系統為由，將近二個月完全停水、徹底乾涸。
事實上，這段所謂的農閒時期，芭樂等果樹園、苗木花卉等園區，也「休息」無需用水嗎？何況不少勤奮的農民，延續往昔三期作的習性，種植蔬菜，碰碰運氣，也許可多些收益。只好靠抽取地下水。
而今又要從水源頭埋設廿多公里的暗管，截取灌溉用水輸送給中科四期二林園區，每日每日，將輸送多少水量，誰可以監控？灌溉用水原本就已嚴重不足，勢必雪上加霜。
水是農田命脈，水源枯竭，命脈即斷送；農民賴以為生的基本生存權，即將被剝奪，是可忍孰不可忍？激憤情緒迅即蔓延。
承包工程單位有恃無恐，不顧農民反對，繼續進行試挖。
古意的農民漸漸明白，這一條暗管，不知埋藏多少交纏不清的利益，豈肯輕易罷手，絕對是一場艱難的抗爭。但為固守世代傳承的命脈，還要傳給下一代，必須有長期抗戰的堅定決心，自發性成立「反中科搶水自救會」。
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反中科搶水自救會的農民，一世人安分耕作，以往承受多少水租、田賦等苛稅；肥料換穀、壓低糧價等剝削、不公平對待，一直認分承受，從未有過抗議。然則這條暗管一旦埋設完成，日日夜夜任由截取水源，無異是斷了農民的命脈，生死交關，豈能再容忍，被逼迫擱下農具、放下農事，挺身而出，展開一場又一場護水行動，一趟又一趟包遊覽車北上，向相關單位強烈表達搶水工程應該立即停工的訴求。
在熱心環團人士及農陣青年協助下，農民開始學習，更深入了解，發現這項開發案的工程，疑雲重重，一一整理出來，提出質問。
所謂中科四期，當初幾乎只憑友達面板廠一紙投資意願書，彰化縣政府和中科管理局，即畫定六百多公頃二林園區，其中大部分為台糖所屬農地，另外包含廿多戶農家的相思寮聚落，行政部門依法強制徵收，威迫利誘予以驅趕。
整個環評程序有嚴重瑕疵情況下，仍急匆匆強行「有條件通過」。附帶「有條件」通過，意思是還有不少問題必須處理。然而至今那些「條件」解決了嗎？改善了嗎？還是不了了之。光是水源哪裡來？廢水如何排放？排放到哪裡去？最根本問題還在爭議中，尚未通過環境差異分析審查，甚至環評與開發許可皆於行政法院爭訟中，所有工程即迫不及待如火如荼展開。
尤其是「事主」友達面板廠只隔了一、二年，即意興闌珊，並已明確表示並無擴廠計畫；至於有沒有其他廠商進駐，至今完全未知，亦即原先投資目標已喪失，未來方向還未定，工程仍然繼續進行，直直往前衝，不肯稍稍「停、看、聽」。包括莿仔埤圳引水工程。
水利法明白規定，農業用水優先於工業用水，而農業用水調度使用協調作業要點更明文規定，調撥農業用水只是暫時性而非常態性。然則規畫中預定的長期水源「大度攔河堰」，已確定不蓋了，那麼，常態性的水從何而來？難不成要完全占用莿仔埤圳的農業灌溉用水，一直「臨時」下去？
濁水溪富含大量泥沙的濁水，是上天恩賜給農民最上等的灌溉用水；但輸送給工業區，則需耗費鉅額成本，除了這項引水工程廿多億，至少還要開挖一座大型沉砂池、調節池、曬泥場，中科局每年必須負擔龐大的「清淤費」，委託水利會清理。
農田最珍貴的黑色沉積土，來來往往的公文上，卻一概以「淤泥」或「汙泥」相稱；農民視為珍寶，官僚體系卻如此輕賤！他們真的不知道這些「汙泥」，水利會清理後，有多大利益？若非疏於了解而失職，便是刻意昧住事實，二者心態皆不可原諒。
反中科搶水自救會成員，提出一項又一項質疑，每一項都足以證明莿仔埤圳引水工程不正當性、不必要性。最令農民不解而無所適從的是，竟然沒有任何行政機關出面負責，就是說，這個「無主」工程不知歸誰監督、歸誰管。
2011年8月間，自救會農民北上立法院參與協調會，與會的國科會、中科管理局、農委會、水利署、環保署所有官員，皆有「充足理由」將責任推得離離，不願承認為此工程之主管機關。
竟而演變成負責工程發包的彰化農田水利會，與承包工程公司連成一氣，和農民短兵相接對峙，成為「地方衝突」事件。
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農田水利會是由農民選出各區域水利委員，再由委員選出水利會長，是屬於農民的民間組織呀！責無旁貸應該為維護農民灌溉用水而把關。
遺憾的是，水利會的角色實在啟人疑竇，非但不和農民站在一起，反而極力為這項工程的適當性護航，站在最前線和農民對嗆，提出種種似是而非的論據，駁斥農民的質疑，責怪農民的抗爭。
水利會一再發言，宣稱農民灌溉用水太足夠，有一半以上「白白流入大海、太浪費」。
果真如此，為什麼必須實行供四天停六天、甚至供三天停七天的輪灌措施？為什麼中下游沿線有那麼大片農田缺水灌溉而荒蕪，或只能種植耐旱作物？二期作物收成後，枯水期為什麼需要斷水達二個月左右？
廿多公里引水工程設計，是從莿仔埤圳圳頭，依傍圳邊往下游開挖，埋下暗管；就是說，這條暗管是和整條水圳平行。2002年集集攔河堰興建、正式啟用後，整條水圳也配合重新修築成U形水泥河道，漏水率微乎其微。既然水量太多「白白流入大海」，為何不在圳尾出海口設蓄水池攔截？引水工程不是多此一舉嗎？或者是有什麼目的必須隱藏，才需埋設暗管？
在我蒐集的剪報資料中，有一張祈雨大圖片，2011年5月2日，由彰化、雲林和南投農田水利會會長及地方民代等數十人，齊赴鹿港龍山寺，將已鎮守在賽龍舟水道的「龍王尊神」，再請回殿內，眾人排排站、持香祭拜，舉行大規模「祈雨儀式」。
祈雨：神啊，請多給一些雨吧！當然是因為缺水、乾旱。
據報導，彰化農田水利會會長在祈雨儀式中指出，梅雨再不來，將行第二階段限水，正值稱之為發穗階段，一旦缺水，稻子不能飽穗，還容易感染稻熱病。並接著詳細說明：「濁水溪水源枯竭，目前集集攔河堰入流量只有15CMS（每秒一立方公尺），彰化水利會僅分配11CMS，遠低於4月中旬灌溉計畫用水量34CMS，缺水率近百分之六十七，已達一級旱災。」
雲林縣水利會仰賴濁水溪，同樣叫苦連天。
只隔數個月，反中科搶水自救會展開一連串抗爭，彰化縣農田水利會竟然製作宣傳單，夾報散發：「惜水、搶水，善用水資源，支援民生、工業用水；集集攔河堰年流量，僅使用百分之三十七，其餘百分之六十三白白流向大海；水填海，真無彩；灌溉用水百分之九十七點二四，調度用水（只占）百分之二點七六。」
到底是缺水率達百分之六十七？還是有百分之六十三多餘的灌溉用水「白白流向大海」？實在不知所云。
水利會還不惜誣蔑農民鄉親：家家戶戶的農田都有打深井，裝設抽水馬達，因為農民太偷懶，放田水、顧田水太麻煩，寧可自己抽水很方便，又可以定時。
怎麼可以這樣倒果為因？誣賴農民？
若非經常乾旱、缺水灌溉，農民必須、或者說會想到打井抽水嗎？打一口深井要不少費用，馬達抽水也需耗電，如果圳溝水量足夠，農民果真偷懶到捨得那麼浪費嗎？
有些農民，尤其是水圳中、下游的農民，確實已經「習慣」了馬達抽水，甚至已不在乎水圳有沒有灌溉用水，但會造成這樣的態度，主要還是因為水圳經常缺水，久而久之，乾脆死心斷念，不再倚賴。
然則抽取地下水是清水，怎能和富含有機質沉積土的濁水相提並論？稍有常識的農民也都很清楚，曾經水溶溶、湧泉處處的水田，水井已愈打愈深，總有一天，我們的下一代，必將面臨地層下陷、愈難抽到地下水的命運。（待續）
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