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進入【自由副刊】誰可以決定一條水圳的命運？ 〈3之2〉 － 守護水圳札記
圖◎王樂惟
◎吳晟 圖◎王樂惟
我曾去探詢熟識的水利委員，不料聽到有此一說：以往都是我們農業在扶持工業，現在工業已經大漢了！有能力又願意花錢來買我們多餘的水，我們才有更多經費做更多水利建設、為農民服務，這是工業回饋農業的好時機呀！
緊接著慷慨激昂地說：拚著下一任水利委員不當，莿仔埤圳引水工程也非做不可。
面對這樣的鄉親，我們選出來的水利委員，可以如此堂而皇之講出如此離譜的道理，而且顯然是水利會的一致說法，我真是瞠目結舌、無言以對。沒有了灌溉用水，哪還需要什麼水利委員、水利工程？
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我很不願做政治聯想，但2012年總統大選前數個月，引水工程忽然銷聲匿跡，沒有任何動靜。地方上稍有政治敏感度的人士都心知肚明，私下預言，這是暴風雨前很不尋常的平靜，選後就知曉。
選後的2月23日，果然引水工程正式動工，挖土機駛進圳堤、進行開挖。
反中科搶水自救會農民，眼見去年一波又一波的護水行動，訴求完全無效，至為惶急，被迫再集結抗爭。
3月8日，國科會新任主委朱敬一，不同於前任極度推諉卸責，因應現況，主動提出轉型計畫，公開宣布：中科四期二林園區重大工程計畫，因產業環境改變，及長期水源供給因素影響，未來發展要重新檢討，朝向「低耗水、低排放」轉型；轉型後之園區長期用水量，已由原規畫之每日十六萬噸，調整為每日二萬噸。有關修正引水工程之規畫，亦需重新評估。
國科會並要求中科管理局下令水利會，引水工程必須暫時停工。這項宣布，帶給農民莫大振奮，相信國科會新任主委有新思維、新改革、新擔當的誠意與魄力。
然而，接下來發生的一連串情況，實在匪夷所思，官僚體系的複雜性，不是單純的農民所能理解，飽受焦慮的煎熬，體認到原來國科會並不能完全當家做主。
3月9日，中科管理局局長宣稱：要求停工的公文已經簽出；並提出工地現場貼有停工公告的照片。
但當天下午，施工現場的公告被撕掉。開挖工程肆無忌憚持續進行。
3月21日，立委林淑芬召集立法院教育委員會跨黨派八位立委、國科會副主委、中科管理局局長等行政人員，親自考察莿仔埤圳引水工程。
因為中央官員的蒞臨，當天全面停工，封堵的道路也全面淨空開通，圳水汨汨流。國科會副主委和中科局長，在水圳圳頭，當著八位立委、多家媒體、上千農民群眾面前，更重要的是，大太陽下，光天化日，面對遼闊天地，公開宣稱工程已經停工。
林淑芬立委立即提出質疑，農民反應工程還在進行。中科局長回答說，那是在做停工前的回復工程。
現場掌聲雷動，響徹田野。
有幾位農民上台，向台上的中央官員們深深鞠躬再鞠躬，淚流滿面地致謝再致謝。
掌聲歷久不歇，圍在圳頭廣場上千民眾，莫不熱烈鼓掌。我看到許多農民一面鼓掌一面流淚，包括我在內。
我們是多麼真心誠意的感激啊，我永遠忘不了那一幕動人的畫面。
然而，然而，隔天，不過就是隔天的3月22日，一天都不願再假裝，圳道再度被封堵，一車又一車的鋼板模具、水泥涵管，立即又運到水圳旁，怪手、機具、工程車，開挖得更凶狠、更囂張、更肆無忌憚。
反中科搶水自救會成員，在施工現場詢問工地負責人，為何沒停工？負責人無奈地說，我們只是下包，上包沒叫我們停，我們怎敢停；而上包說，沒有接到正式停工公文，我們不能違約。
這是什麼行政倫理？中央官員在多位立委、多家媒體、上千民眾面前的政策宣布，只是圳頭上的一陣風，吹過就不算數嗎？或如張曉風立委所說：什麼時候我們的政府變成詐騙集團。
官僚體系的職權真的非常大啊，大到只為了縣政府提出一家面板廠的一紙投資意願書，各級政府單位便可以全力配合、「排除萬難」，快速「有條件」通過環境影響評估，變更環境差異分析；快速進行徵地、毀田、開路、驅趕農家、搶水；大動工程。
官僚體系的職權真的非常小啊，小到已經出現那麼多明顯錯誤的政策，國科會也已明確提出「轉型計畫」，所有行政部門卻不願、不能、不敢負起責任，下令停工，放任所有工程一成不變持續動工。
原訂目標既然已經改變，為原訂目標量身打造的工程，理應停工。就像開車，原先預定前往的目的地已經改變，當然必須先熄火，等目的地確定了，再發動引擎。
官僚體系充分發揮推拖本領，凌遲農民不心軟！縱容廠商真寬大啊！
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4月12日，反中科搶水自救會數百位農民，搭十部遊覽車透早出門，第十二度上台北控訴，9點多抵達行政院。行政院鐵門拉上，重重警力護衛，我們就坐在門前熱騰騰水泥地面上，忍受熱氣與烈陽煎熬。多位藝文人士和歌手來聲援。
煎熬過早上，煎熬過日正當中，直到下午2點多，任憑我們怎樣呼喊、怎樣訴求，還是沒有任何一位官員出面，反而開來鎮暴用的大型擴音器，向我們放聲警告，已經違反集會遊行法，再不解散就要強制驅離。
警告聲音分貝非常高而強硬，聽起來無比刺耳。
二位帶領農民抗爭、現場主持人蔡培慧、吳音寧忍不住激動，聲音哽咽而沙啞。在我身旁多位比我年長的鄉親農民，也老淚縱橫。
我坐在燙熱的水泥地上，腦海中不斷浮現3月21日那天早上，在水圳圳頭，官員當眾宣布已經停工，我們農民掌聲雷動，一再鞠躬致謝的畫面，再也按捺不住悲酸，站起身拿來麥克風，向警力大聲喊話：你們要搞清楚，你們真正要對付的，是坐在辦公室吹冷氣有決策權的官員，而不是我們這些手無寸鐵，只會耕作、生產糧食的農民呀！
我克制不住情緒，愈說愈激動而哽咽說不出話。
理性上，我明知警察人員是在執行勤務、職責所在。其實不少警察私下表示也很支持我們的訴求。但悲憤無助的情緒，實在無處表達，就像所有抗爭場合，民眾總是見不到隱身背後的影武者，只能向國家機器的警力嗆聲。（不過，6月底7月初，行政院果然爆發大炸彈式的索賄新聞，應驗了我氣憤之下所說的話。）
一直熬到下午3點多，熱心的立委奔走下，才請出行政院官僚出面，允諾「一週內開協調會」，簡短數分鐘致詞後，隨即在重重警力保護下匆匆離去。就這樣把一場勞苦的抗爭活動輕易打發掉了。
不然，又能怎樣？衝撞嗎？夜宿紮營嗎？這些老農禁得起嗎？一場又一場籌畫多日、舟車勞頓北上抗爭，不都是這樣不了了之嗎？誰理你啊！
很多場抗爭，非但沒有官僚理會，甚至搏取不到媒體小小的版面或畫面，予以報導。
一天勞累回到家鄉的農民心想，官員們正在加緊開協調會，終會做出明確決策，滿懷希望等待。結果竟然聽到，要求「反搶水」的一方和「贊成開發」的一方，進行協調。
原來所謂的協調會，不是行政院各部會協調，做出定奪，而是把問題再度丟回給地方。國科會副主委多方溝通，我們感受他的善意。然而，反中科搶水自救會農民，勞碌奔波一年多來，公文往返國科會、中科局、農委會、水利署、環保署、行政院、監察院……上台北各行政機關，表達堅決護水心聲，說得還不夠清楚嗎？
更何況所謂「贊成開發」的一方是誰呢？請調出「公聽會」現場的錄影帶看看，這一群人的要角，不就是先前大力推動興建「國光石化」的地方首長、民代嗎？他們曾經聚眾去包圍長期關心自救會農民的立委林淑芬服務處，有恐嚇意味；並到國科會嗆聲工程不能停，高舉一張布條：國光石化撤案，我們都忍下來了，不容中科四期再跳票。（其中一位民代，涉及貪汙案，2012年8月判刑十五年確定而逃亡。）
「國光石化」和「中科四期」有何相干？為何扯在一起？當做交換條件嗎？
「開發派」一方，除了這些地方首長、民代，還有工程承包商，和負責工程發包單位水利會。這樣的組合，代表什麼樣的地方民意？怎樣和反搶水自救會農民聚在一起，「理性」討論呢？
何況，這邊協調、那邊開挖，等到既成事實，工程完工了，還能怎樣？
（待續）
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