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進入【自由副刊】做壞事陽光照不到
◎庄腳人
古早坊間有句俗話：「做官若清廉，食飯就拌鹽。」其意可能是說明，早期當官薪俸微薄，如果不貪污收賄，生活就清苦；也可解釋成早期官場的收賄有其正當性，被認為是理所當然。難怪終戰初期，從唐山來台的官員大多是穿中山裝，而中山裝在胸前左右有兩個較小及腹部左右有兩個較大的口袋，所穿的衣服有這麼大的口袋，據說是用來放錢，因此有人說口袋愈大就愈會貪污。
國共內戰國府失利遷台後，在教育上強調中華民國是亞洲第一個民主共和國。且世界各民主國家，無論是總統制或內閣制，都採三權制，唯獨中華民國採五權憲法，除了立法、行政、司法以外另有考試及監察。設考試院是為了考選優秀的文官人才，而監察院則是為監察公職及公務人員之操守的清廉，然而基層社會卻慢慢出現不同的聲音，並有句「狗去，豬來」的諷刺傳言，更有「有錢判生，無錢判死」這些話語出現。且說憲法的最後一條是「金條」，來批判官場貪污的亂象。
有人很羨慕英國統治的香港，與被英國殖民統治過的新加坡，這兩地都是地狹、沒有什麼天然資源的島嶼。受英國的異民統治，在政治領域當然沒有發言權，也難免有若干的不適限制，但是其清廉官場的行政體系及效率，卻能在日常生活方面帶給其島民舒適感。有人說香港因有「廉政公署」，所以政府的官吏才會清廉。吾人很質疑我國的監察院、司法院、法務部、調查局、警政署等那麼多機關單位，為何不能達到香港廉政署如此的作為和功能？
負責香港廉政署工作的是「人」，被監察偵查的對象也是「人」；在我們的監察、法務、警調等機關工作的也是「人」，在不同機關官場做事的也是「人」。都是人與人的關係，為何人家能我們卻不能呢？終戰以後，諸多機關或公營事業單位的主管位置，在日本人離開以後大多換成了唐山人（當時的稱呼）。首先管錢的不能管帳，怕一人獨攬錢與帳會有問題，因此有專門司帳務的「會計」部門，而另有專管錢的「出納」部門，這種想法和做法，在終戰前是沒有的。不僅如此，總務或採購要先估價，估價單要由會計人員去覆估，以防杜貪污作弊。但是實際情況卻演變成：在採購案中，採購人員想要貪一塊錢，會計人員覆估也想要貪一塊錢，結果為了防杜貪污而採取的覆估制度，反而卻因施行而被貪得更多。因為採購的估價和要防弊的覆估，都是由「人」負責，然而這些人卻都愛錢。
吾人以為在刑法已規定有「瀆職罪」，對不法之徒都有嚴懲處罰的規定，而且另有貪污治罪條例、遊說法、公職人員利益衝突迴避法、公職人員財產申報法、政府採購法以補刑法之不足。訂這些防貪法律的是「人」，執行公務、要求守法的也是「人」，監察監督執法的也是「人」。所以問題不在所訂的法規，而是在「人」。貪污風氣，要完全歸咎於法規或制度是沒道理，更無法對症下藥。難怪在實施公職人員財產申報法之初，所謂的陽光法案在社會上引起熱烈討論時，就有人表達了「做壞事，陽光照不到」的看法，透露出不抱期望的消極態度。因為當今觸法犯法，造成重大刑案的，大多是立法者、執法者或社會上流人物，問題仍在「人」的身上。所以「做壞事，陽光照不到」是句多麼諷刺的話。●
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