【自由副刊】勞資關係的新詮釋

◎文曄

最近有個機會接觸勞工行政官員及工會高級幹部。驚訝地發現兩位相關工會的社會菁英，連何謂產業公會會員、何謂職業工會會員似乎都不很清楚。產業工會會員，是從事不同工作的勞工而受雇於同一雇主或事業體所組成的工會，叫做產業工會；而從事同一工作，諸如汽車駕駛員、建築業的水泥工以至水電工等，受雇於不同雇主的勞工所組成的工會，稱為職業工會。

勞工組織工會，因各國國情的不同，對組織工會的規範也有所不同。例如：我國規定，各級政府行政、教育事業及軍火工業之員工，不得組織工會。不過，日本最大的工會（簡稱為「勞教組」），便是從基層幼稚園到大學教職員所組成的工會。

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在日本，不但一般行政機關，連法院（裁判所）的書記官也可以組織工會。目前小泉內閣為了改革國家公務員制度，以五年時間將公務員裁減5％以上。為此，政府與工會已設置專門調查會，以協議相關問題。公務員工會，本來關於協約締結權及爭議（罷工）權就被限制，且其限制也經日本最高裁判所（最高法院）判決並不違反憲法的整合性。因為公務員如果罷工，會影響對國民的服務，但是政府的人事院（等於我國的行政院人事行政局），也會做適當的補償。

至於法國及英國，為了保障公務員身分的基本權利，允許公務員可以罷工，卻造成影響國民生活的諸多不便。目前除了少數的共產極權國家以外，諸如北歐丹麥、挪威、瑞典等國家以課徵重稅（百分之五十幾的稅率），以大政府形態來照顧國民的生、老、病、死；大多的資本主義國家，則漸漸傾向小政府形態，讓國民自由賺錢，自行照顧自己，政府只管國防軍事、國際外交、社會治安、司法案件乃至於其他重大的公共建設。美國雷根總統執政時的國家政策，就是採取小政府形態的顯著例子。而大政府形態的公務員勢必要多，而小政府形態的公務員數就比較少。

所謂工會，是指受雇的人（一般稱為勞工）所組成的團體。至於勞工，早期則分為「白領」和「藍領」，白領是指在辦公室處理事務的人，而藍領則是指在工廠勞作的人，因此又有人將其分為「勞心」和「勞力」。現今科技發達，對白領與藍領或勞心與勞力，已無從區別，甚至連勞資的分際都難分明。因為在股票上市公司服務的員工，也可以在股票市場購買自己所服務公司的股票。所以一方面身為公司員工而成為工會會員，另方面也因持有公司的股票，得以股東身分出席公司的股東大會。這是社會變遷所帶來的新現象，也是勞資關係之新詮釋，值得考慮的新課題。●

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