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進入【自由副刊】國家如何介入藝術
〈洛杉磯傳真〉◎王丹
在美國，國家大規模介入藝術發展是自羅斯福總統的「新政」時期開始的。那是一個美式「集體化」的時代，藝術自然不能例外。
1935年至1943年間設立的聯邦藝術計畫，專責雇用因生活潦倒而接受救濟的藝術家並資助他們的藝術創作。但這並不是免費的午餐，政府有明確的藝術政策，即鼓勵藝術的大眾化、民主化，使藝術成為凝聚民心、塑造美國精神的工具。
不難想像這會在藝術與政治之間造成什麼樣的衝突。行政人員、藝術家、觀眾，三者關於什麼是藝術，什麼是值得資助的藝術，藝術與社會和政治之間的關係等等，都有不同的解釋。這使得聯邦政府的若干文藝資助專案都以流產告終。在這樣的背景下，1965年，在詹森總統任期內，成立了國家藝術基金會（National Endowment for the Arts，簡稱NEA）。於是，以撥款的方式介入藝術的主角，由聯邦政府轉向了控制撥款權力的國會。但是，立法權也是某種形式的政治，它與藝術之間的張力依然存在。
詹森總統設立NEA，是把它當做他的「光榮社會」計畫的一部分，目的之一是在蘇聯壓制藝術家和知識分子的同時，展現美國對藝術的支持。因此，NEA自建立伊始就有擺脫不掉的政治陰影──表現為冷戰的需要。
尼克森總統期間，NEA的預算大幅增長。1970年NEA只得到900萬美元的撥款，1971年提升到1600萬美元，1972年更上升到3100萬美元。但據尼克森身邊的親信回憶，尼克森大幅調高對藝術贊助的撥款額度，是為了平息當時自由派人士和反戰運動的抨擊。藝術此時成了政治家施展「拆東牆補西牆」一類政治謀略的工具。
既然是這樣，NEA就主動面臨命運的反覆。在老布希總統任期內的1989年，國會內的保守勢力對前衛藝術的不滿終於爆發，參議員Alfonse D'Amato在國會山公開撕毀一張攝有Anders Serrano那張著名的把十字架浸泡在尿液中的作品的照片。保守派大將、北卡參議員Jesse Helms也聲稱Serrano「完全算不上藝術家」。隨後，國會對NEA的撥款開始大幅縮減，而NEA為了自保，也加強了對補助物件的藝術作品的要求，尤其強調藝術的社會責任。1990年，藝術家試圖對申請資助專案的政治限制提出訴訟，但是被最高法院駁回。911以後，社會對嚴肅藝術的需求大增，這使得NEA更加不可能以純藝術的標準審查每一項資助申請了。
回顧NEA的歷史，我們不難看到，即使是在被認為自由民主典範的美國，國家對藝術的介入也是難以避免的。在各種元素交叉影響的複雜的社會體系內，藝術要想完全獨立，除非不與社會互動，否則幾乎是完全不可能的。
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